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Lecciones aprendidas del proyecto - Nicaragua (Lessons Learned)
Summary:
El cambio climático nos impone un nuevo orden de cómo fomentar el desarrollo, ya que no es posible continuar las mismas prácticas actuales de desarrollo sin tomar en cuenta los riesgos del cambio climático y los ajustes necesarios para minimizar sus impactos. Es fundamental modificar de manera significativa y sistemática los actuales medios de vida (del campo y las ciudades) y favorecer en la población nicaragüense el consumo sostenible.
Los impactos del cambio climático en Nicaragua -como alteración de la temperatura, anomalías en los patrones de precipitación, incremento del nivel del mar, y mayor intensidad y frecuencia de eventos extremos- pueden ocasionar menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria, mayor inseguridad de los recursos hídricos, incremento de la exposición a inundaciones costeras, colapso de los ecosistemas, y mayores riesgos para la salud, por lo que representan una potencial amenaza para el desarrollo humano y la lucha contra la pobreza y las desigualdades en el país.
El PNUD, con recursos del Gobierno español, implementó el proyecto “Integración de riesgos y oportunidades del cambio climático en los procesos nacionales de desarrollo y en la programación de país de las Naciones Unidas (Proyecto RIOCPNU)” en cinco países (Colombia, Cabo Verde, El Salvador, Malawi y Nicaragua). Su objetivo era desarrollar capacidades tanto del personal del Sistema de las Naciones Unidas como de los tomadores de decisiones a nivel gubernamental e instancias nacionales, para gestionar los riesgos asociados al cambio climático. En Nicaragua el proyecto se ejecutó entre abril de 2009 y mayo de 2010 con un presupuesto de USD 100,000 y un equipo de cuatro personas. Realizó dos evaluaciones climáticas y cinco talleres de capacitación. Para mayor información, los productos están disponibles en la página printipal del Proyecto en el ALM.
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Adaptation Experience:
Experiencia En la primera etapa del proyecto se elaboró un perfil climático basado en la información nacional disponible, que incluye las principales vulnerabilidades del país frente al cambio climático y un mapeo institucional de actores clave relacionados con el cambio climático en Nicaragua. En una segunda etapa, se realizaron capacitaciones sobre el cambio climático y la metodología usada para hacer las evaluaciones climáticas dirigidas a los representantes de las instancias gubernamentales y del Sistema de las Naciones Unidas (SNU). Se realizaron dos evaluaciones climáticas con diferentes niveles de participación de los ejecutores o funcionarios/as clave de los documentos evaluados: 1) Evaluación climática del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas (UNDAF) Nicaragua 2008 - 2012 (“evaluación con retroalimentación”); 2) Evaluación climática del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 2008 – 2012 (“evaluación pasiva”). En una tercera etapa, se realizaron las evaluaciones climáticas del UNDAF y del PNDH. “Evaluación climática” se refiere a la metodología utilizada para analizar los impactos potenciales del cambio climático y la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad existentes (dados la sensibilidad, la exposición y la capacidad adaptativa) que pueden potenciar las amenazas. Constituye una evaluación de un proyecto, estrategia o política de desarrollo bajo una óptica de la transversalización del cambio climático.De forma similar a los demás países en los que se ejecuta el proyecto, se pusieron a prueba las “Normas de calidad para integrar la adaptación al cambio climático en la programación de desarrollo”, diseñadas por el PNUD tras un análisis de las mejores prácticas en el área de adaptación al cambio climático, que serán revisadas con la experiencia del Proyecto piloto. Paso siguiente, se hizo un proceso de consulta con funcionarios/as del SNU para retroalimentar y comentar la Evaluación climática del UNDAF. Este proceso también formó parte de la Revisión de medio término del UNDAF, por lo que las sugerencias surgidas de la Evaluación climática se consideraron sumamente importantes y podrán ser tomadas en cuenta en forma amplia para el próximo UNDAF. Finalmente, se presentaron los resultados de la Evaluación climática del PNDH ante representantes de instancias de Gobierno y la Presidencia de Nicaragua durante el taller final del proyecto, realizado el 15 de abril de 2010. A pesar de que no fue posible retroalimentar este documento, se consideró un avance importante para el país contar con recomendaciones concretas de adaptación en los sectores de salud humana, alimentario, agropecuario y forestal, y agua potable.
Results and Learning:
TALLERES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES Se organizaron cuatro eventos o talleres con el objetivo de aumentar los conocimientos y las capacidades en torno a la temática general de cambio climático, vulnerabilidad y adaptación. Asimismo, con respecto a la Evaluación climática del UNDAF, se organizaron tres reuniones técnicas con el propósito de validar los resultados. A continuación se detalla cada uno de estos eventos: I. TALLER DIRIGIDO A FUNCIONARIOS/AS PÚBLICOS/AS * Fecha: 19 de junio de 2009. * Objetivo: contribuir al proceso de reflexión nacional sobre los impactos globales y nacionales del cambio climático, tomando como referencia la situación actual, los escenarios futuros, los desafíos y las oportunidades ante los cambios climáticos en Nicaragua; seleccionar de forma participativa documentos de programas y proyectos clave; discutir el tipo de proceso de validación que se utilizará.* 30 participantes de 15 instancias nacionales públicas. II. TALLER DE CAMBIO CLIMÁTICO PARA LAS AGENCIAS DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS* Fecha: 14 de octubre de 2009.* Objetivo: abordar la temática del cambio climático y proveer un espacio de reflexión sobre la relación existente entre el tema global, la situación particular de Nicaragua y la forma en la que los programas o las actividades a su cargo se verán afectados por el cambio climático, de manera que los participantes fortalezcan sus habilidades; introducir dichos programas en la metodología de evaluación climática.* 23 participantes provenientes de 11 agencias de las Naciones Unidas. III. TALLER DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRIGIDO A ONG Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN * Fecha: 15 octubre de 2009.* Objetivo: abordar la temática del cambio climático y proveer un espacio de reflexión sobre la relación existente entre el tema global, la situación particular de Nicaragua y la forma en la que los programas o las actividades a su cargo se verán afectados por el cambio climático, de manera que los participantes fortalezcan sus habilidades; introducir dichos programas en la metodología de evaluación climática. * 41 participantes de 30 instancias nacionales (ONG y entidades de cooperación) vinculadas a los procesos de desarrollo en Nicaragua. IV. FORO DE CAMBIO CLIMÁTICO Y PUEBLOS INDÍGENAS Se participó en un Foro de cambio climático y pueblos indígenas realizado en la ciudad de Bilwi, en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), Nicaragua.* Fecha: 22 y 23 de octubre de 2009. * Objetivo: dar a conocer los conceptos fundamentales de la ciencia del cambio climático, los aspectos clave de adaptación al cambio climático y la metodología general o conceptual de la aplicación de las Normas de calidad para transversalizar los riesgos del clima a programas y proyectos de desarrollo. * 40 participantes de al menos 10 instituciones públicas y privadas, incluidos la Universidad de la Costa Caribe, las ONG locales, el PNUD Sede Costa Caribe, y la Secretaría de la Presidencia de Pueblos indígenas y afrodescendientes. V. TRES REUNIONES TÉCNICAS PARA RETROALIMENTAR O VALIDAR LA EVALUACIÓN CLIMÁTICA DEL UNDAF* Fecha: 3, 12, 17 de febrero de 2010. * Objetivo: retroalimentar con sugerencias de cambios, ajustes o información adicional la Evaluación climática del UNDAF, a través de un proceso de consulta participativo con puntos focales o funcionarios/as de diversas entidades del SNU en Nicaragua. * 17 participantes de 7 agencias de las Naciones Unidas vinculadas con la implementación del UNDAF. También se participó en dos reuniones técnicas (2 y 3 de marzo) para integrar los principales resultados de la Evaluación climática en la Revisión de medio término del UNDAF. Participaron 24 personas de 12 agencias. VI. TALLER FINAL DEL PROYECTO* Fecha: 15 de abril 2010. * Objetivo: fortalecer los conocimientos de los funcionarios/as públicos en materia del cambio climático y para la formulación de propuestas de adaptación destinadas a acceder a diferentes oportunidades de financiamiento. * El taller constituyó la primera etapa del proceso de colaboración entre el Gobierno de Nicaragua y el PNUD para fortalecer los conocimientos de funcionarios/as públicos/as en materia de cambio climático. Lo coordinó el equipo del proyecto en Nicaragua en conjunto con el Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). * 61 participantes de 24 instancias públicas nacionales vinculadas con la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Humano. RESULTADOS GENERALES DE LOS TALLERES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES Y DE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN Y TRANSVERSALIZACIÓN * Con respecto al nivel de participación de cada grupo, en el primero, asistieron a los talleres 136 representantes de 66 instituciones, entre ellos: ministerios, institutos nacionales (forestal, de recursos hídricos, de desarrollo rural, etc.) alcaldías, universidades, ONG y agencias de cooperación e investigación. Por otra parte, en el otro grupo participaron 12 agencias del SNU (incluyendo la oficina del Coordinador Residente) con un total de 38 personas. * En total, se logró mejorar la base de conocimiento de 174 representantes de 78 instancias nacionales, en materia de cambio climático global, la situación particular de Nicaragua y la adaptación; se transmitió la importancia de transversalizar los riesgos y las oportunidades asociados al cambio climático en la planificación para el desarrollo. * El Proyecto RIOCPNU formó parte de la primera fase del proceso de colaboración entre el Gobierno y el PNUD iniciado en 2010, cuya finalidad es diseñar perfiles de proyectos de adaptación ante el cambio climático en los sectores priorizados del PNDH, para su presentación ante fondos internacionales de cooperación. En esta primera fase, el Proyecto apoyó la capacitación de funcionarios/as gubernamentales en materia de cambio climático y facilitó la delimitación de las medidas de adaptación necesarias en los sectores de desarrollo del país: asentamientos humanos, recursos hídricos, salud humana, agricultura, recursos naturales/áreas protegidas/biodiversidad, forestal, transporte y energía. * Se realizaron dos evaluaciones climáticas, una para el grupo del SNU y otra para instancias gubernamentales, ambas tuvieron diferente nivel de participación por parte de los actores clave encargados de aplicar los documentos estratégicos evaluados por el Proyecto. Los procesos en ambos grupos permitieron identificar los principales factores o condiciones necesarias que favorecen la transversalización en programas y proyectos de desarrollo. LECCIONES APRENDIDAS Se extrajeron/concretaron algunas lecciones aprendidas con respecto a la organización, ejecución y conducción de este proyecto piloto, como ser: * La buena coordinación y comunicación entre el equipo del proyecto, tanto externo como nacional, contribuyó al logro de los objetivos propuestos. * El material de capacitación generado bajo el contexto del proyecto fue clave para el éxito de las actividades de capacitación en el país. Se sugiere actualizar o revisar este material para futuras iniciativas de capacitación. En este proceso de revisión sería importante contar con ejemplos que representen a las regiones de Nicaragua geográfica y culturalmente bien diferenciadas: Pacífico y Atlántico. * Para este tipo de proyecto fue fundamental contar con un asesor nacional que garantizara la ejecución de las actividades en el país y que tuviera plena disposición para ajustar los tiempos y las tareas en función del contexto nacional, sin dejar de lado la planificación del proyecto. * Resulta necesario realizar capacitaciones introductorias que brinden los conceptos y las teorías relacionadas con el cambio climático, previo a exponer la metodología de la evaluación climática, para que puedan realmente respaldar la transversalización del cambio climático. * Es clave que la/las entidad/es incluidas en el documento seleccionado para una evaluación climática tengan un real compromiso para iniciar el proceso de evaluación y plasmar una integración adecuada de los riesgos climáticos. Con relación al uso de las Normas de calidad y las formas de ejecutar las evaluaciones climáticas y la transversalización se observó que: * El documento de las Normas de calidad tiene un abordaje conceptual y proporciona elementos prácticos para que un experto en cambio climático realice la evaluación climática; sin embargo, este documento requiere ser organizado y presentado de forma más amigable para diferentes usuarios, de modo que no solo los expertos en cambio climático puedan hacer uso de ellas. Actualmente, las Normas de calidad están dirigidas a un segmento limitado de profesionales. * Antes de utilizar las Normas de calidad se recomienda familiarizarse con una evaluación climática ya realizada. Así se podrá inferir qué tipo de información de las Normas de calidad debe utilizarse para el programa/proyecto a evaluar. * Posterior a la aplicación de las Normas de calidad se priorizaron las medidas de adaptación, actividad que resulta compleja pero útil para que los actores clave responsables de aplicar el programa o proyecto puedan iniciar acciones concretas en la transversalización. * Durante el proceso de consulta y validación de una evaluación climática es clave contar con el apoyo total de la gerencia o de los representantes de la/s instancia/s participantes del programa o proyecto evaluado, es una forma de legitimar la consulta y dar soporte a la convocatoria de las sesiones de consulta. DESAFIOS A FUTURO* A inicios de 2010 se inició un proceso de colaboración entre el Gobierno de Nicaragua y el PNUD en materia de cambio climático. A raíz de esto, el tema de transversalización de los riesgos y las oportunidades del cambio climático cobró más fuerza, así como la necesidad de implementar medidas de adaptación en los diversos sectores de desarrollo del país. En este contexto, los resultados de la Evaluación climática realizada en las cuatro secciones del PNDH serán de utilidad para respaldar la implementación de programas y/o proyectos de adaptación; sin embargo, el reto es poder combinar estos resultados con acciones concretas que favorezcan la adaptación en un sector específico del país. * Para el SNU, los hallazgos encontrados en la Evaluación climática del UNDAF fueron un avance para determinar los vacíos y riesgos del UNDAF actual y para su actualización futura. Además, esta evaluación climática volvió visibles los riesgos y las principales afectaciones ante el cambio climático en todas las áreas de cooperación del SNU, y principalmente identificar los sectores de la población más vulnerables. El desafío para los próximos pasos está en poder aprovechar toda la información generada por la Evaluación climática y vincularla de forma eficaz con las actividades, los proyectos y las iniciativas que implementan las Agencias de las Naciones Unidas bajo el marco general del UNDAF. * Mejorar el conocimiento, el acceso a la información y la construcción de capacidades en materia de cambio climático son parte de los principales desafíos a nivel nacional. Es preciso contar con mayores capacidades en temas de adaptación y mitigación, para lograr en el país un abordaje integral de la gestión ambiental. * Otro desafío es la priorización de áreas y sectores para proponer programas y/o proyectos para gestionar fondos de adaptación, lo cual es tarea compleja por las múltiples necesidades y vulnerabilidades existentes en el país ante el cambio climático.
Sustainability:
- En la agenda nacional ha ganada gran preponderancia el tema del impacto de los riesgos climáticos en el desarrollo y cumplimiento de las metas-país; por esta razón, las instancias públicas, privadas y las entidades pertenecientes al SNU coinciden en la necesidad de aplicar evaluaciones climáticas o de incluir estos aspectos en los programas y proyectos de desarrollo. A futuro se espera que este planteamiento cobre mayor fuerza y que el tema de transversalización pueda internalizarse en diversos procesos e iniciativas nacionales. Algunos aspectos clave de la sostenibilidad son: * En el primer semestre de 2010 se realizará la formulación de perfiles de proyectos de adaptación en base a diversos criterios técnicos para priorizar los sectores y las áreas estratégicas de trabajo, y se espera se tomen en cuenta los aportes del taller final del proyecto, así como la Evaluación climática del PNDH. * Durante la presentación de resultados de la Evaluación climática del UNDAF, los funcionarios/as involucrados/as en las diversas áreas de cooperación del SNU, se comprometieron a tomar en cuenta los resultados de esta evaluación para ajustar sus actividades en el actual UNDAF, pero principalmente para la formulación del próximo UNDAF en 2012. * El proyecto logró visibilizar la importancia de examinar los riesgos y las oportunidades del cambio climático en los procesos de desarrollo nacional, adicionalmente logró divulgar y poner a disposición información clave en materia de cambio climático; asimismo, los eventos de capacitación abrieron espacios de sensibilización y debate valiosos para entender la problemática y la importancia de las medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad y favorecer la adaptación al cambio climático.
Replication:
El equipo del Proyecto pone a disposición todos los productos generados, a saber: lecciones aprendidas, mapeo institucional, perfil climático, evaluaciones climáticas, etc., los cuales se encuentran disponibles en la página del proyecto en el ALM. Las lecciones más importantes en torno a la replicabilidad futura de este tipo de proyecto son: * Los participantes (actores clave involucrados) de una evaluación climática deben contar con una base de conocimiento en materia de cambio climático (sino deben ser capacitados), a fin de tener una participación activa en el proceso y una integración eficaz de los riesgos climáticos. * La selección de los programas y proyectos debe hacerse de forma participativa y con el apoyo decidido de la alta gerencia de las instancias públicas o privadas encargadas de su implementación, lo que garantizará la instrumentación futura del proceso de integración. * Es ideal tener criterios claros para respaldar la selección del programa o proyecto a evaluar, algunos de los principales son: el estado del programa o proyecto, el interés de la instancia ejecutora en la realización de la evaluación climática y en la correspondiente transversalización, sector o área estratégica que se abarca, nivel de vulnerabilidad ante el cambio climático, entre otros. * La realización de una evaluación climática debe planificarse bien en cuanto a las actividades y los tiempos de todos los involucrados en este proceso; de este modo, se garantiza la participación activa de todos los actores clave. Es ideal contar con una estructura organizativa básica para avanzar en la revisión y corrección de textos, así como para validar y retroalimentar las propuestas finales de dicha evaluación. * Es importante tener presente que los procesos de consulta y validación con enfoque participativo toman un tiempo considerable (semanas y meses), por lo que los proyectos deben tener cierta flexibilidad para desarrollar estos procesos, o bien se sugiere implementar estrategias de comunicación y consulta que favorezcan el avance adecuado de este tipo de proceso.
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