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Lecciones aprendidas del proyecto - El Salvador (Lessons Learned)
Summary:
El cambio climático es una amenaza para el desarrollo de El Salvador, pues ha transformado los sistemas ecológicos y está perjudicando la agricultura, el acceso al agua, la salud, la nutrición y la educación. Son las poblaciones más pobres y vulnerables las más afectadas y expuestas a los impactos inmediatos, al no contar con los recursos ni la tecnología para afrontarlos, lo que pone en riesgo el desarrollo a mediano y largo plazos.
El PNUD ha convertido el cambio climático en una prioridad institucional en el nivel mundial y, a partir de los recursos provistos por el Gobierno español el Proyecto «Integración de riesgos y oportunidades del cambio climático en los procesos nacionales de desarrollo y en la programación de país de las Naciones Unidas». Su objetivo es desarrollar capacidades tanto del personal del Sistema de las Naciones Unidas como de los tomadores de decisiones a nivel de los gobiernos nacionales para manejar los riesgos asociados al cambio climático. Los cinco paises seleccionados son Malawi, Cabo Verde, Colombia, Nicaragua y El Salvador.
En El Salvador, el proyecto se ejecutó entre enero de 2009 y mayo de 2010 con un presupuesto de cien mil dólares estadounidenses y un equipo de cuatro personas. Realizó tres evaluaciones climáticas y cinco talleres de capacitaciones.
Para mayor información, los productos están disponibles en: **www.pnud.org.sv/2007/ds/content/blogcategory/4/89/**, y en la [página del proyecto en el ALM](www.adaptationlearning.net/project/integrating-climate-change-risks-and-...).
File(s):
Adaptation Experience:
EXPERIENCIA
En su primera etapa, se elaboró un perfil climático para determinar las principales vulnerabilidades del país al cambio climático y un mapeo de actores relacionados con el abordaje del tema en El Salvador. En un segundo momento, se realizaron talleres de capacitación en las temáticas del cambio climático y la evaluación de riesgos climáticos con los representantes de ambos grupos. Al mismo tiempo, se hizo una selección participativa de los programas y proyectos a ser evaluados, a partir de una serie de criterios técnicos.
Al igual que en los demás países del proyecto, se pusieron a prueba las “Normas de calidad para integrar la adaptación al cambio climático en la programación de desarrollo”, que fueron diseñadas por el PNUD después de un análisis de las mejores prácticas en el área de adaptación al cambio climático y que serán revisadas con la experiencia del proyecto piloto.
En El Salvador, se realizaron las evaluaciones en un esquema donde la participación de los ejecutores fue gradualmente más intensa:
1. Evaluación del riesgo climático del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas (UNDAF) en El Salvador 2007–2011 (“evaluación pasiva”).
2. Evaluación climática del Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ISAN) (“evaluación con retroalimentación”).
3. Transversalización del cambio climático en las Bases del concurso público 2010 de FIAES (Fondo de la Iniciativa para las Américas de El Salvador) (“evaluación participativa”).
Con esta última, se realizó la evaluación de manera conjunta entre el equipo del proyecto y el equipo técnico de FIAES, de modo que las recomendaciones quedaron internalizadas en el documento final, lo que constituyó una verdadera transversalización del cambio climático.
Results and Learning:
TALLERES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
Se realizaron cinco eventos con el objetivo de aumentar los conocimientos y las capacidades en torno a la temática general de cambio climático, vulnerabilidad y adaptación:
I. TALLER PARA FUNCIONARIOS DE LAS AGENCIAS DE LAS NACIONES UNIDAS DE EL SALVADOR
- Fecha: 1 de julio de 2009.
- Objetivo: revisar la temática del cambio climático y proveer un espacio de reflexión sobre la relación existente entre el tema global, la situación particular de El Salvador y cómo los programas / las actividades a su cargo se verán afectados por el cambio climático, de manera que puedan realizar aportes sustanciales al proceso de selección de programas y proyectos para la propuesta de medidas de adaptación.
- 20 participantes de 6 agencias del SNU.
II. TALLER SOBRE EL ESCANEO DE RIESGOS CLIMÁTICOS A LAS AGENCIAS DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS
- Fecha: 17 de septiembre de 2009.
- Objetivo: presentar la metodología de escaneo de riesgos climáticos y revisar el documento de escaneo climático del UNDAF – El Salvador, realizado por el equipo del proyecto.
- 19 participantes provenientes de 5 agencias y de la oficina de coordinación de SNU.
III. TALLER NACIONAL: INTEGRAR LOS RIESGOS Y LAS OPORTUNIDADES DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA AGENDA DE DESARROLLO NACIONAL
- Fecha: 18 de septiembre de 2009.
- Objetivo: abordar la temática del cambio climático y proveer un espacio de reflexión sobre la relación existente entre el tema global, la situación particular de El Salvador y cómo los programas / las actividades a su cargo se verán afectados por el cambio climático, de manera que los participantes puedan realizar aportes sustanciales al proceso de selección de programas y proyectos para el escaneo climático.
- 34 participantes de 22 instancias nacionales vinculadas a los procesos de desarrollo en El Salvador.
IV. TALLER CON EL FONDO DE LA INICIATIVA PARA LAS AMÉRICAS (FIAES) Y SU ALIADOS ESTRATÉGICOS
- Fecha: 23 de noviembre de 2009.
- Objetivo: abordar la temática del cambio climático, reflexionar sobre la relación existente entre el tema global, la situación particular de El Salvador y cómo los proyectos de desarrollo se verán afectados por el cambio climático, de manera que los participantes, especialmente los representantes de FIAES pudieran contar con las herramientas necesarias para iniciar el proceso conjunto de escaneo de los riesgos climáticos sobre sus bases de concurso.
- 25 participantes de 12 instancias nacionales vinculadas con la implementación de proyectos FIAES.
V. EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO
- Fecha: 6 de mayo de 2010
- Objetivo: compartir los resultados de las evaluaciones climáticas realizadas en tres procesos de desarrollo de El Salvador.
- 70 participantes, 30 instancias nacionales y de agencias de las Naciones Unidas de El Salvador.
RESULTADOS GENERALES DE LOS TALLERES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES Y DE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN Y DE TRANSVERSALIZACIÓN
- A nivel de actividades con el sistema de Naciones Unidas, se contó con la participación de siete agencias, todas vinculadas con el Grupo Interagencial de Cambio Climático, de las cuales participaron un total de 29 personas.
- En el caso del grupo nacional, se contó con representantes de 43 instituciones, entre ellas ministerios, alcaldías, ONG, ADESCO, entidades financieras, privadas y universidades y un total de 90 personas.
- De esta manera, se logró mejorar la base de conocimiento de numerosas instancias (50) y personas (119) sobre el cambio climático y, la adaptación; y comunicar la importancia de transversalizar los riesgos y las oportunidades asociados al cambio climático en la planificación para el desarrollo. Además, muchas lograron capacitarse en la herramienta de evaluación de riesgos climáticos.
- Se probaron tres tipos de evaluaciones diferentes, con distinto grado de participación y compromiso de las instancias responsables de los programas, que permitió al proyecto extraer conclusiones sobre los posibles esquemas de trabajo y condiciones para el logro de la transversalización.
- Se logró ir más allá de los objetivos del Proyecto y realizar una verdadera transversalización del cambio climático y de la adaptación, dentro de las nuevas bases de concurso del FIAES 2010, publicadas en mayo. Otro logro del proyecto ha sido la propuesta de una serie de actividades de investigación que FIAES financiará con aliados estratégicos para la investigación a partir de 2010.
- El proyecto en El Salvador tuvo la oportunidad de validar cada una de las evaluaciones climáticas con los actores mismos o representantes de las agencias principales; esto es un paso fundamental y constituye el éxito del desarrollo del proyecto.
- El apoyo de las personas dedicadas a la retroalimentación de las evaluaciones climáticas fue excelente, estuvieron dispuestas y comprometidas con los aportes y avances, especialmente el equipo técnico de FIAES, y los representantes de PMA y UNICEF.
LECCIONES APRENDIDAS
Respecto de la organización y conducción de un proyecto piloto de este tipo se tomó nota de algunas lecciones aprendidas, como:
- Es fundamental consolidar un equipo fuerte con buena comunicación y colaboración para el logro de los objetivos del proyecto.
- Dentro del cuadro de un proyecto como éste, es muy importante que el/la asesor/a nacional esté a total disposición para ajustarse a los momentos oportunos que se presenten a lo largo del proyecto para transversalizar la temática del cambio climático.
- Sería útil diseñar un módulo de capacitación básico que integre desde los conceptos más básicos hasta algunos más avanzados.
- Es apropiado comenzar por una capacitación introductoria antes de abordar la temática de la evaluación climática y de la transversalización.
- Es importante lograr un compromiso fuerte de la entidad seleccionada para la apropiación del proceso de evaluación y las recomendaciones planteadas, para su integración en los programas de desarrollo.
- Sería bueno contar con la asignación de personas con poder de decisión durante el proceso de evaluación, para garantizar su seguimiento e implementación.
- Es fundamental contar con la participación de los técnicos responsables de implementar el programa o proyecto durante la evaluación climática, para que estén capacitados y comprometidos con la transversalización del cambio climático.
Con relación al uso de las Normas de calidad y las formas de ejecutar las evaluaciones climáticas y la transversalización se observó:
- Se podrían reforzar las Normas de calidad para proveer más orientación concreta a quienes las usan. Como la lista de preguntas es muy larga, diversa y a, veces, repetitiva, en El Salvador se han identificado las preguntas más pertinentes y se las ha resumido para hacer una evaluación climática con preguntas propias y especificas al tipo de documento.
- La experiencia de realizar una evaluación de riesgo climático de forma participativa con el FIAES fue exitosa y tuvo repercusiones de aprendizaje importantes tanto para los técnicos del FIAES, sus socios, como el equipo del proyecto, y se espera que también para el país a largo plazo.
- Un paso importante al hacer una evaluación climática es la evaluación y priorización de las medidas de adaptación propuestas sobre la base de la factibilidad, eficacia y aceptabilidad para poder integrarlas (Norma IV).
DESAFIOS A FUTURO:
- En 2010 se inicia un proceso colaborativo entre las Naciones Unidas y el Ministerio de obras públicas, que incluirá la transversalización de los riesgos y las oportunidades del cambio climático en las actividades que este ministerio planifica realizar en el futuro. La experiencia adquirida en este proyecto es fundamental para ello.
- Cabe resaltar que, a partir de la transversalización en las bases de concurso de FIAES 2010, se estarán financiando por primera vez proyectos y procesos que contribuyen a la reducción de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático. La etapa de monitoreo de la implementación la esta primera fase de proyectos financiados con el nuevo enfoque de cambio climático proveerá lecciones importantes para esfuerzos futuros similares.
- Un desafío importante para El Salvador es aumentar el conocimiento en torno al cambio climático a nivel local, ya que la información es escasa y no está disponible al público general.
- Otro de los desafíos importantes es continuar con la labor de desarrollo de capacidades en torno a la importancia de la transversalización del cambio climático en los procesos de desarrollo, para un mayor número de instancias nacionales y que sus técnicos se interesen en la identificación de riesgos asociados al cambio climático y vinculados a su quehacer.
Sustainability:
En el futuro próximo existen dos procesos que habrán incorporado las evaluaciones climáticas y estarán ejecutándose teniendo en cuenta los riesgos y las oportunidades del cambio climático:
- En 2010 se formulará el nuevo UNDAF para El Salvador y varios de los grupos se comprometieron a tener en cuenta las consideraciones emanadas de la evaluación climática para la elaboración del nuevo UNDAF.
- Las bases de concurso 2010 de FIAES tienen incorporada la transversalización del cambio climático. Dos de los puntos de entrada son fundamentales en este sentido: a) debido a que se incluyó un nuevo eje transversal con el objeto de integrar la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en los proyectos FIAES, todas las instancias que propongan proyectos FIAES deberán desarrollar actividades orientadas a la reducción de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático; b) en todas las áreas estratégicas de financiamiento se propusieron actividades elegibles vinculadas con la reducción de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático, de modo que muchos de los proyectos que financie FIAES en 2010 estarán enfocados hacia este tema.
Los resultados del proyecto se propagaron ampliamente a través de las diversas instancias participantes del proceso y otras durante el evento final realizado en mayo.
Replication:
El equipo del proyecto ha documentado y puesto a disposición de otros usuarios la metodología, los resultados y las lecciones aprendidas recopiladas durante el proceso de su ejecución. Asimismo, se encuentran disponibles en el sitio web del proyecto: www.pnud.org.sv/2007/ds/content/blogcategory/4/89/.
Las lecciones más importantes en torno a la replicabilidad de este tipo de proyecto en el futuro son:
- Es importante iniciar el proceso con el desarrollo de capacidades para contar con un grupo de instancias participantes informadas y propositivas, interesadas en participar del proceso y en integrar los resultados de las evaluaciones de riesgos y oportunidades asociados al cambio climático.
- Es conveniente realizar la selección de los programas y proyectos a ser evaluados de manera participativa en el nivel nacional.
- Es necesario evaluar las condiciones nacionales y particulares de las instancias participantes del proceso, para definir el tipo de evaluación y el grado de participación de los responsables de aplicación de los programas y proyectos a evaluar.
- Es recomendable hacer las evaluaciones climáticas de manera participativa si la instancia responsable del programa/proyecto dispone de tiempo y personal, ya que así se aumenta la probabilidad que se integren en él los riesgos y las oportunidades. También es necesario, para garantizar un buen resultado, que se designe algún responsable de seguimiento del proceso con autoridad para que la evaluación se realice con su retroalimentación y aprobación.
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